原标题：“时代给了我实践的机会，何等幸运！”
据《劳动报》报道，数据显示，在沪外资企业贡献了上海GDP增加值的27%、税收总额的34%、进出口总额的66%和规模以上工业企业研发投入的53%。特别是落户上海的400多家外资研发中心，在上海科创中心建设、国际贸易中心建设与自贸试验区发展中拥有独特优势，具有重要地位。
作为一名外资战线的老兵，市商务委外资管理处处长兼外资促进处处长刘朝晖带领她的团队，在自贸试验区建设、外商投资管理体制改革等多项重大改革事业中敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，为上海的改革开放事业增添了一抹靓丽的色彩。
“是时代给了我实践的机会。”刘朝晖对记者说，“正是身处波澜壮阔的改革大潮中，处在上海这块改革开放的热土，我才有机会投身到自贸试验区的建设中，这是何等的幸运。”
制订国内第一张“负面清单”
上海自贸试验区承担着为国家的进一步开放进行压力测试的重任。要提出在上海先行开放的建议，就要回答哪些领域需要开放、哪些领域可以开放、开放是否有风险、是否有防范风险的措施等问题。这可不是坐在办公室拍脑袋就可以想出来的。刘朝晖带领团队一方面调研外资企业，听取企业意见建议，一方面广泛联系市政府各相关部门，听取行业部门、监管部门意见，在充分沟通的基础上，最终提出54项扩大开放措施并获得国务院的批准。
借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，是自贸试验区改革试点的核心任务之一。“但什么是‘负面清单’？团队成员一开始还真是摸不着头脑。”刘朝晖说。
不懂就学，刘朝晖带领团队迎难而上，边学习最新国际投资规则，边系统梳理外商投资管理的法律法规、有关双边和多边的投资协定，以及美国、加拿大、日本、澳大利亚等多个国家和地区的负面清单管理体制，严谨细致地组织集体讨论、完善方案，多次专程赴商务部、国家发改委相关司局汇报工作，先后三次征求35个市相关部门意见，召开了近40次协调会，在无先例可循的情况下，于2013年创造性的制订出我国第一张外商投资准入特别管理措施（负面清单）。
2014年，根据进一步提高开放度和透明度的原则，修订推出了2014年负面清单，特别管理措施由2013年的190条调整为139条，调整率达26.8%。负面清单是自贸试验区各项改革的龙头性制度，发布实施后，受到社会各界和投资者的一致好评。
企业提交材料从11项减至0
改革开放以来，我国对外资的准入一直采用审批制管理。2013年，国家决定在上海自贸试验区内，对负面清单之外领域的外资准入采用备案制管理。在这项重大改革中，制定出台全国首份外商投资企业备案办法既是改革外商投资管理方式的重要内容，也是下一步在全国范围推行外资管理制度改革的先行先试。
改革伊始，处里有些同志觉得审批制一直实行得挺顺利，改成备案制变动太大，是否会有管理风险。刘朝晖第一时间组织支部学习，及时把团队同志们的思想统一到中央的决策上来，充分认识备案制改革是我国对接高标准国际投资规则、构建法制化、国际化、便利化营商环境，进一步扩大开放的重要举措，也是转变政府职能的重要内容。思想统一后，团队全体同志在商务部外资司的指导下，充分听取了各方的意见，制定了全国首份外商投资企业备案办法，并做好外商投资企业备案管理与相关部门的衔接。
为了保证备案管理办法的可操作性，在制定过程中，刘朝晖带领团队同志分组“扮演”投资者和经办人，不断优化方案的可操作性，提高投资者办事便利程度。外商投资企业设立由审批改为备案管理后，企业提交材料从原来至少11项缩减到“0”，到现场办事的次数从原来至少2次缩减到“0”，办结时限从原来的8个工作日缩减到1日以内，办事结果从原来的批复和批准证书2项文件缩减到备案证明1份文件，政府管理重心从原来的事前转到事后，最大限度地便利了投资者办事。
“这里是我们外资企业的娘家”
去年底，星巴克海外首家臻选咖啡烘焙工坊在沪开业。这个集合了烘焙加工、体验、品鉴服务、零售和餐饮等各类业态的全新商业模式，一度令相关职能部门为难：譬如说，烘焙工坊将工厂引入商业用地，此前没有先例，而且，其体验式工坊的新型业态与现行《食品生产通用卫生规范》《食品生产许可审查通则》存在摩擦；工坊内烘焙炉和生产线呈半开放式，这与现有的相关政策又存在着冲突。
“后来我们找到了市商务委，刘朝晖处长积极地帮助我们协调市、区各个职能部门，最终使得问题得以解决。”星巴克企业管理（中国）有限公司副总裁竺蕾说，上海的外资企业一有问题第一个想到的往往就是向商务委求助，“这里是外资企企业的娘家。”
“企业满意不满意是衡量我们工作到不到位的标准。”刘朝晖说。为了服务好企业，刘朝晖带领团队聚焦外资企业关注关切，建立完善“外资企业首问联络员”“问题清单”制度，协调各方、多法并举推进解决企业经营中的问题。比如，通过“外资服务直通车”微信群等方式，坚持为重点外资企业提供“7天+24小时”服务，得到了外资企业的一致好评。
