共建一座“梦想小镇”，让创业者甩开膀子逐梦；营造一种公平环境，让人事考试者安心应考；筑起一项保障机制，让农民工拿工资“心里有谱”……
在恩施州，这一桩桩切实保障和改善民生的变化，得益于人社部门打通服务“最后一公里”，用“辛苦指数”提升就业创业者的“幸福指数”。
“梦想小镇”，让创业者甩开膀子干
“现在生意红红火火，回想起当初创业时困难重重还后怕！”恩施女儿城内硒茶印象店主谭宇说，场租、水电费开销大，人员招聘、产品宣传等零零碎碎加起来成本太高了。为节省人力成本，“女汉子”谭宇常常“一肩挑”，有时一天下来累得腰都站不直。
正在谭宇举步维艰时，恩施州人社局将女儿城的“梦想小镇”认定为创业孵化示范基地，并出台一系列扶持政策。很快，他们帮助谭宇提供店租，水电费优惠近五成，免息借款20万元；安排人员前来实习、为店里提供服务员，工资由政府承担。
为让创业者梦想飞翔，州人社局创新“梦想小镇”孵化模式，探索形成“8+1”的双创共建机制，即8个县市人社部门与女儿城·梦想小镇共建共享“双创”成果，搭建全方位双创孵化平台，引导推进人才培育、科创发展、文旅孵化等体系建设；推行“个性化”“保姆式”服务，营造创新创业“加速器”。目前，成功打造大学生创业、巾帼创业、精准扶贫及返乡创业、非遗传承创业等街区，入驻商家1000余户，带动就业创业1.2万余人。
同时，促进文旅融合，激发双创“新动能”。搭建起集技艺展演、传承保护，产品开发营销，技能人才评选、输出和文化传播于一体的平台。如今，梦想小镇天天有非物质文化遗产展演，每周有读书汇、大讲堂，每月有主题相亲会，每年有赶场相亲女儿会……2016年，“梦想小镇”入选湖北旅游名街；2017年接待游客380万人，整体经济规模逾5亿元，年产值6亿元。
此外，对创孵企业投资4500余万元，以“创业苗圃”等形式吸引200余名大学生创业，成功孵化“巴人堂”“巴山物产”等10余个创业项目。目前，小镇入驻企业256家，商户近千家。
“阳光考录”，让应试者安心备考
参加公务员面试前，在恩施机关上班的沈金龙一直惴惴不安，“面试真的公平吗”。走进考场后，他逐渐放下了心中的这块“石头”。
阳光是最好的防腐剂。恩施州人社局把营造公平公正的面试环境作为人事考录工作的“生命线”，从制度上保证了考官、考场、考生、考试顺序“四个”随机，加上考生与考官的独立封闭管理，实现考生和考官间的“信息隔离”。
所有考生进入候考区后，都是“一无所有”，无法与外界取得任何联系。考官是通过软件从考官库里面随机抽取的，考生的考场号和答题序号也是现场随机抽取，而且考官抽取考场号与考生抽取考场号是同时进行的。
从考官的抽取、考生抽取考场号和答题序号，所有程序都有摄像机、监督人员和考生现场监督，程序公开透明。在面试开始前，所有考官、工作人员签订承诺书，并由纪委统一选派纪检干部担任考场监督员。同时，邀请州人大代表、州政协委员，以及媒体全程参与面试监督象。沈金龙说：“面试过程都是一目了然的，公平性‘看得见’‘摸得着’，我很安心。”
据介绍，恩施州每年约有8000名考生参加面试，人事考录工作连续5年实现“零差错”“零投诉”“零信访”，成功打造“阳光考录”公信品牌。
制度“撑腰”，让农民工工资无忧
刘大可，是鹤峰县五里乡农民，一直在建筑工地做钢筋工，但是工地上多年来一直是“每月发生活费，年终结算工资”的方式支付劳动报酬，年终能不能拿到足额的工钱“心里没谱”。如今，他的顾虑彻底消除。
2016年9月起，恩施州人社局创建了保障农民工工资支付工作“4+3”办法：实施农民工工资准备金制度、农民工实名制信息化管理制度、农民工工资银行代发制度、农民工欠薪银行授信代偿制度等“四项制度”，分别破解“无钱发”“发给谁”“怎么发”“追欠难”问题。同时，为保证“四项制度”落实，实施建立部门联席会议、追责问责、失信惩戒等“三项机制”，聚集农民工欠薪治理的强大合力。
为保证“4+3”办法落实，该局实施“五动”：高位推动，把“四项制度”的推进作为一项政治任务；履职主动，部门包保行业和县市；上下联动，纳入对县市政府年度考核；宣传发动，营造广泛参与舆论氛围；社会齐动，动员社会各界力量积极参与。
据介绍，恩施州实施“四项制度”的建设工程项目，无一起拖欠农民工工资案件。曾经每到年底来政府部门讨薪的农民工，也从门庭若市到如今的门可罗雀。（吕家勋 何冶 李巧）
（责任编辑：刘晓丽）
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