用事实说服商户、帮摊贩找门面、行政帮扶……郑州中原区城管获市民认可
深入人心的“说理式”执法 让城市管理像绣花一样精细
工作人员对一家饭店进行油烟检查。河南商报记者 张郁/摄
河南商报记者陈朋冲
十九大报告提出，要不断满足人民日益增长的美好生活需要，具体到城市管理来说，就是要打造一个干净整洁、畅通有序的出行、生活环境，让市民生活得更方便、更舒心。
习近平提出“城市管理要以人为本”“城市管理工作要像绣花一样精细”，这也给城市管理人员提出了新要求、赋予了新使命，也为接下来的工作再次指明了方向。在郑州市中原区，通过构建管理、执法、服务“三位一体”的城管执法模式，通过提升执法理念、丰富执法方法、创新执法载体等，辖区群众对城管工作的满意度再次提升。用城管执法人员的话说，“群众满意了，认可了，我们比什么都高兴。”
【故事1】一盒录音带和一封手写信
刘旭刚是中原万达广场的一名商户，见证着万达广场周边的城市管理工作。刘旭刚回忆，万达广场刚开业时，一些凸店经营的商户常常跟执法人员争执，一到夜晚，一些街头摊贩跟执法人员“打游击”。
情形在2015年左右有了明显变化，至于原因，不少商户都提到了一盒录音带、一封手写信的故事。
中原西路街道办分管城管工作的韩金山介绍，一些执法人员执法曾经也困惑，本是为商户和群众服务的，为何在工作中不能被很好地接受，为何执法成效常常反弹，一遍遍思考、一次次改变。
对于这些改变，刘旭刚印象很深，“执法人员致市民朋友、占道经营者、沿街门店一封信，播放录音带，这些深入人心。”
慢慢地，商户越来越理解、认同城管工作了。刘旭刚说，现在一看到城管巡查，不少商户老远都打招呼。还有一次，一位占道经营的游贩经多次劝说后不搬离，又骂起城管，不少商户和过路市民都看不下去，纷纷替城管抱不平。
【故事2】之前“抬杠”的餐饮商户成了油烟治理的积极分子
因为油烟污染治理，郑上路的热干面店老板老万和执法队员“抬过杠”。
西流湖执法中队中队长董志伟说，辖区村庄拆迁后，一些村民在城乡接合部经营小饭店，对油烟污染整治和禁止使用燃煤等高污染燃料不理解，有的说“店面这么小，能有啥污染？”其中老万还“抬杠”，“祖祖辈辈开饭店，没装过油烟机，也没听说过大气污染。”
“群众不理解，我们就一遍遍讲解，一遍遍做工作。”看到有商户一时比较抵触，执法人员没有“硬碰硬”，决定用事实来说服。一两周后，当执法人员再次抽查到老万的餐饮店，一打开油烟净化器，满满的都是油污，再一看到周围群众举报他们油烟污染的照片，老万臊得很，现场连连保证，“以前错了，以后我们定期清理。”
“广泛运用说理式执法后，再运用行政指导、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导问题解决，工作手段更丰富了，市民也更配合了。”董志伟说。
【故事3】摊贩“失业”后托城管找工作
两个月前，街头摊贩老黄找到林山寨执法中队副中队长郭浩，提出给他帮忙找工作。
郭浩告诉河南商报记者，每一次对辖区的摊贩整治后，一些摊贩答应不摆摊了，可一两个月后重操旧业，“有的是家里困难，有的是找不到合适的门店，有的是意识扭不过来……”
林山寨执法中队中队长赵珂决定从解决他们的问题着手，问清了摊贩的需求后，在辖区办事处、社区的助力下，他和队员分头联系辖区一些小商店、早餐店、大型商超等，搭起“红线”。
通过错时经营、共同经营、门面分割出租等方式，这些店面安排摊贩入驻，看到执法人员这样热心，有的大型商超老板还主动提出免一到三个月房租，还顺便提供设施。为了便利摊贩，执法人员还联系税务、工商、食药监等部门，对这些新商户“一站式”办公。
城管帮忙“找工作”的名声就这样传出去了。
【认可】
为辖区打造良好生活环境
共同追求美好生活
这三个故事，只是中原区城市管理工作体现“以人为本”理念的一个侧面。而中原区城市管理工作的改变和提升，同郑州市城市管理工作的整体提升相一致。
中原区副区长李卫林介绍，党的十九大报告中明确提到，要满足人民日益增长的美好生活需要，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。习近平提出，“城市管理要以人为本”“城市管理工作要像绣花一样精细”，而这都对一个区域的城市管理工作提出了新要求，赋予了新使命，
在李卫林看来，市民群众对城市环境、城市卫生、城市秩序、城市安全等方面的要求日益增长，而城市管理工作中也必须牢牢把握这种美好的需求和向往，贯彻“以人为本”理念，把以人民为中心贯彻到城市管理的全部活动中，工作更加精细化、人性化，做到管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。
中原区城市管理行政执法局负责人告诉河南商报记者，今年以来，在省、市、区三级部署下，对一些城市管理顽疾再次深入推进专项整治，比如针对老旧住宅小区“违建林立、环境秩序脏乱、安全隐患增多、公共空间受限”等突出问题进行整治；针对占道经营清理后零散摊贩无经营场所和市民购物不方便的问题，建立疏导点等，同其他职能部门一起构建15分钟便民生活圈；此外还通过非机动车道停放管理、占道（凸店）经验治理、养犬管理、露天烧烤及餐饮场所油烟治理等，最终给辖区居民打造畅通、整洁、有序的环境。
“城市是我们的家，城市管理是民心工程，通过这些看得见、摸得着、体会得到的服务举措，使市民从心理和情感上对这座城市‘家’的认同感越来越浓，主动关心和参与城市管理的积极性和自觉性越来越强，形成人人关心城市、人人管理城市的良好局面，一起为我们的美好生活而努力。”李卫林说。
