昨日上午，东莞市在市行政办事中心分别召开全市土地管理工作会议以及对完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点改革工作作动员部署会议。
城市更新局将挂牌
因土地节约集约利用成效较好、闲置土地较少，东莞在今年获得5000亩奖励用地计划指标，同时东莞还成为广东唯一全国完善建设用地使用权二级市场试点市……一系列的利好消息可见，2016年东莞的土地管理工作成效显著。
东莞市城市更新局将于近期正式挂牌，镇街将尽快成立专门的城市更新管理机构，这意味着在统筹推进机制上将取得突破性进展。
市委副书记、市长梁维东表示，全市土地管理工作取得了明显成效。一是保障了项目用地需求。2016年，新增建设用地1.2万亩，盘活存量土地1.5万亩。今年1-8月，新供应土地4760亩，完成“三旧”改造4620亩，处置闲置土地4712亩，解决倍增企业用地问题5300亩，落实滨海湾新区建设用地规模4449亩，保障了217个重大项目顺利落地。二是拓展了用地承载空间。成为全省首个完成土规调整完善的地级市，全市增加建设用地总规模4万亩，为重大平台、T O D开发等拓宽了用地空间。同时，还增创了新的改革红利，如推进城乡土地生态利用综合制度、不动产登记管理等改革。另一方面，对于市民关注的不动产登记历史遗留问题也正在积极研究解决。
会议上，市委书记吕业升强调，要突出集约管理，提升土地供给效益，加快推动城市更新取得突破性进展，在统筹机制、连片更新、和“工改工”的发展上取得突破性进展。“‘工改工’是我市‘三旧’改造的短板，必须采取有效措施加以破解。”
大胆探索土地二级市场管理新模式
今年年初，东莞被选定为全国34个开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的地区之一，也是全省唯一入选的地级市。在昨日的会议上，市国土资源局局长刘杰解读了《东莞市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作实施方案》。同时，梁维东强调，这是一项重要的改革任务，同时也是盘活现有土地资源，增强经济发展持久动力的关键抓手。
“目前，从中央到省对新增建设用地指标越抓越紧，全市土地资源瓶颈制约十分突出，同时，在当前存量建设用地中还有大量低效用地，要通过改革创新，加快解决历史遗留问题，建立起更加合理的产权保护制度。”梁维东提出，“全市积累了大量存量建设用地，项目用地的供应渠道逐步从一级市场转向二级市场，二级市场的管理却出现了滞后，我们必须要根据新常态下土地市场环境的变化，适时调整土地交易调控重点，完善相关市场制度和交易规则。”
梁维东要求，各镇街(园区)和相关部门要从解决东莞实际问题出发，大胆探索土地二级市场管理的新模式、新机制、新措施，尽快形成可复制可推广的实践经验，为国家和省制定政策提供储备意见。
政策解读
试点改革将释放六大红利
●统筹两级土地市场，推动一、二级市场联动，提出作价出资和土地租赁有偿使用、土地1.5开发等特殊措施，推动轨道交通和滨海湾新区和南城商务区发展。
●坚持制造业立市方向，全力保障产业用地。一方面切实加强产业用地履约监管，将投资税收等监管协议纳入出让合同，另一方面支持产业用地盘活整合、鼓励企业做大做强。
●明晰和放宽转让条件，提高资源配置效率。进一步明晰转让与变更的关系、转让与规划的关系、行政管理与司法裁决的关系。
●放宽抵押审查条件，大力保障抵押融资。主要包括放宽抵押主体的合法性审查和放宽地上建筑物的条件审查。
●加强划拨土地管理，逐步完善监管体系，加强出租管理、规范转让管理，开展划拨土地抵押业务。
●加强二级市场平台建设，构建公平公正公开的市场环境，在公共资源交易中心的交易平台基础上进一步拓展二级交易服务。
