商事制度改革 我省多点突破
工商监管制度正迈向低门槛、宽准入、以信用监管为核心的新机制
我省首张“三证合一”营业执照 西部商报记者张云供图
每日甘肃网4月11日讯(西部商报记者张云)自2014年3月1日我省商事制度改革大幕开启以来，“先照后证”等一批利好企业政策的不断释放，降低了创业成本，不断激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，市场主体放量增长，大众创业热情持续高涨。甘肃省工商局深化商事制度改革正以最具效率的方式，降低着全社会的交易成本，改变着当下的陇原经济构造。甘肃，正在把过去高门槛、严准入的工商监管制度，转向低门槛、宽准入、以信用监管为核心的“宽进严管”新机制。
扫除制度羁绊 降低企业创业发展“门槛”
近年来，全省深化商事制度改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，持续激发市场活力，为扩大就业和经济平稳健康发展发挥了积极作用。“宽进”成效明显，全面推行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先证后照”改“先照后证”“五证合一，一照一码”等一系列便利化改革举措，扫除了妨碍创业创新的制度羁绊，改善了企业登记环节的设立成本，降低了市场准入门槛，更大激发社会创造活力，促进扩大就业。
我省是全国较早实行“三证合一”的省份。2014年底，我省在甘南州率先启动了“三证合一、一照三码”改革试点。2014年12月12日，陇南市成县的个体工商户孔凡秀永远不会忘记这一天，因为他期盼已久的营业执照终于拿到手了，更让他感到意外的是，从填表到领证只用了2天时间。孔凡秀的“意外”缘于商事制度改革带来的变化――“先证后照”改为“先照后证”。孔凡秀告诉记者，他自己在县城经营建材生意，此前办理营业执照需要先向县级以上林业部门申报审批木材经营许可证，这需要花费大量精力，手续也很繁琐。商事制度改革，像孔凡秀这样的创业者成了最大的受益者，只要提供有效手续，企业就能拿到营业执照，而且注册资本金由实缴制改为认缴制后，可以有效解决小型企业资金周转的困局。
办理时限短了 来回跑路少了各项收费没了
2015年6月1日，是我省全面实行“三证合一”登记制度的第一天。这一天，对于甘肃润都装饰有限公司来说意义重大。上午9时30分，在省政府政务大厅工商分中心内，经过工商、质监、地税、国税四个部门在网上的通力合作，我省首张“三证合一”营业执照顺利“诞生”，省工商局企业注册处工作人员向甘肃润都装饰有限公司颁发了这张具有历史意义的营业执照。“以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证要分头跑四个部门，这样下来至少也得一个月，现在只需要在电脑前操作提交，一个窗口便可完成过去四个部门的职责，30分钟左右就搞定，而且不收一分钱。“该公司办事人员李晓霞说，“真正是低门槛、高效率、零收费，我们切身感受到了政府简政放权给市场主体带来的实惠。”“从甘南州工商局政务中心注册登记窗口领到了同时载有统一社会信用代码的营业执照，从申请到拿证，仅用了3天。”甘肃华羚乳品股份有限公司办公室工作人员马晓伟回想起当时办营业执照时的场景时说：“以前办理这些手续来来去去，俗称‘跑断腿’，现在简单，只需要准备一套资料，交到一个窗口，再也不用东奔西跑了。”
2015年9月全省如期推行了“三证合一、一照一码”改革。“三证合一”使注册登记更加便利化，极大地方便了群众办事。2016年，我省继续深化商事制度改革，决定从2016年9月14日起，在全省范围内全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。简政放权的结果让人感到欣喜，商事制度改革充分发挥了“先手棋”和突破口作用，新产业、新业态、新模式大量涌现，各类市场主体放量增长。据了解，自2014年3月商事制度改革实施到2016年11月底，全省新增市场主体66.84万户，新增注册资金10205.63亿元，新增从业人员196.21万人。截至12月底，累计发放“五证合一”营业执照4.11万份，全省市场主体总量达到142.9万户，注册资金达到2.29万亿元，从业人员达到416.7万人。
权力清单梳理 行政审批及备案事项大大减少
省工商局全面促进注册登记便利化，以改革为契机，全省工商系统实行“三张清单一张网”管理制度，完成了部门权力清单和责任清单的梳理汇总工作，将134项前置审批项目改为后置，对所有后置审批事项主动履行“双告知”职责，行政审批及备案事项由201项减为15项，减负达92.5%。举措使得工商登记更加便利化，调整下放企业登记事权，除国家法律法规明确规定由省级工商机关登记的企业外，其他全部下放到市县，使原有的制度框架发生了根本性变化，办事程序发生了“倒置”，进入市场的通道更加畅通无阻了。
同时，省工商局制定出台了《关于企业登记事权调整的通知》，除国家法律法规明确规定由省级机关登记的企业外，登记权限全部下放到市县工商机关。下放了冠“甘肃省”字样企业名称登记管辖权，进一步强化属地登记和属地监管。积极推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，自主开发“企业名称自助查询系统”，实现了结构化数据全程电子化处理。
商事制度改革 让小微企业获得蓬勃发展动力
商事制度改革，让非公企业尤其是小微企业获得了蓬勃发展的动力。近年来，省工商局先后提请省委、省政府出台了《推动非公有制经济跨越发展的意见》《贯彻落实党的十八大精神进一步促进非公经济发展的意见》《进一步推进非公经济发展的意见》三份文件，初步构建起了促进非公经济发展的政策支撑体系和组织领导机制，为省委、省政府制定的到2016年底非公经济占到“半壁江山”的目标打造了政策骨架。
今年，全省工商系统将继续坚持“放”字优先原则，继续深化商事制度改革，进一步放宽住所登记，尽快实现以电子营业执照为核心的全程电子化登记管理和服务，探索推进“证照分离”改革。坚持“管”字跟进，构建信用监管机制，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的责任，加快建设“全省一张网”，发挥竞争政策在规范市场秩序中的作用，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。坚持“服”字保障，积极服务创业创新，加快构建负面清单管理，鼓励非公企业进入更多领域；发挥协调推进职能，完善促进非公经济加快发展的体制机制；继续做好小微企业互助担保贷款工作，从根本上解决小微企业融资难、融资贵问题。
