小荷才露尖尖角 陇原大地沐春风
――甘肃村镇银行发展十周年记
姚登龙
为贯彻党中央、国务院要求，深化农村金融体制改革，丰富农村金融体系，改善农村金融服务，解决农村地区银行网点覆盖率低、金融供给不足和竞争不充分的问题，2006年12月，银监会专门出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，推动成立以“村镇银行”为代表的新型农村金融机构，增加农村金融活力，解决农村金融服务不足的深层次问题。
甘肃银监局及时落实银监会工作部署，从设立规划、市场定位、加强服务、防控风险等方面积极引导村镇银行发展，作为第一批全国试点省份，甘肃省村镇银行发展自此拉开帷幕。2007年3月8日，我省首家村镇银行――庆阳西峰瑞信村镇银行开业，标志着村镇银行在甘肃落地生根。十年来，作为新兴的农村金融机构，村镇银行从无到有，在陇原大地扎根成长，成为服务我省三农的一支新生力量，在激活全省农村金融市场、健全农村金融体系、支农支小等方面发挥了重要的作用。
注重规划，积极引进资源
甘肃银监局坚决实施有效的简政放权，放宽农村地区银行业金融机构的准入门槛，按照“成熟一家、申报一家、组建一家”原则，有计划、有步骤、高标准、严要求地开展村镇银行的组建和培育发展工作。支持评级良好、风控能力较强、有金融支农支小经验的省内外法人银行业金融机构在我省空白县域发起设立村镇银行。十年来，相继引进14家省内外先进银行业金融机构为主发起行，重点在我省国家重点贫困县、少数民族边远地区发起设立村镇银行。截至2016年末，全省共组建村镇银行20家，物理网点达54家，国定重点贫困和少数民族地区覆盖率达到46.5%。县域农合机构和村镇银行“双法人”格局初步形成，填补了农村地区金融服务的空白，为城乡经济协调发展提供了有力的金融支撑。甘肃银监局还积极争取地方政府在村镇银行营业场所用地、税费减免、财政补贴等方面给予优惠扶持，为村镇银行的发展营造良好的外部发展环境。同时，在股东选择上，指导村镇银行优先吸收当地有一定实力和知名度，特别是优质涉农企业和种、养殖大户入股，逐步提升本地股东持股比例，鼓励和支持民间资本参与村镇银行的发起设立，目前，村镇银行已成为我省民间投资银行业的重要渠道，民间资本占比达93%。
立足市场，不忘政策初衷
在甘肃银监局的督促指导下，我省村镇银行坚持立足县域，立足农村，坚守“支农支小”的市场定位，积极开展错位竞争，为农为小提供专业化、精细化和特色化的金融服务，初步建立了城市资金反哺县域、农村的渠道，达到“修渠引水”的作用，有效提升了县域和农村地区的信贷投放力度，县域和农村地区金融服务薄弱的状况得到了有效改善。村镇银行通过发挥管理半径小、决策路径短、经营灵活、门槛低的优势，积极下沉服务重心，借助ATM机、POS机、手机银行、支农服务点、便民服务点等多种方式，努力打通农村金融服务“最后一公里”，把服务送至田间地头，满足了农村客户金融需求，带动县域银行业金融机构转变服务理念和方式，提升所在地区金融服务水平，使农民、小微企业享受到发展红利。据统计，2016年末，我省村镇银行涉农贷款余额81.89亿元，占各项贷款余额的92.18%，累计为48081户农户和5561户小微企业、农民专业合作社发放贷款近11万笔。村镇银行还用活用足地方扶贫政策，积极争取和介入各类脱贫扶贫项目，在实现了各方共赢的基础上，为甘肃扶贫攻坚行动提供了有力的金融支持。
突出监管，把牢风险监管
甘肃银监局始终以做好村镇银行发展定位监管和风险监管为抓手，主动适应经济发展新常态，引导村镇银行坚持正确的发展理念，致力于为“三农”和小微企业提供差异化金融服务。我省村镇银行整体发展质量良好，保持健康稳健运营，主要监管指标持续符合监管要求。全省村镇银行资本充足率16.06%、拨备覆盖率348.60%、流动性比率93.36%、贷款拨备率3.63%、单一客户贷款集中度6.43%，各项主要指标均处于优良区间。
保持平稳，坚守风险底线
近年来，我省村镇银行总体保持了稳健发展的良好态势。截至2016年末，全省村镇银行资产总额突破140亿元、资本净额达13.53亿元、存贷款余额分别达到105亿元和88亿元、当年实现净利润1.74亿元，不良贷款率仅1.04%，低于全国村镇银行平均水平0.75个百分点，低于全省银行业平均水平1个百分点，各类风险得到了有效防控。
作为村镇银行发展的推动者，今后甘肃银监局将继续按照中央一号文件精神，认真贯彻《甘肃省政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》，严格落实银监会各项政策要求，按照“抓定位、防风险、促发展”的主要工作思路，在风险可控和商业可持续的前提下，继续稳步推进全省村镇银行培育发展，打造一批专业化、精细化、支农支小的特色村镇银行，力争把村镇银行在甘肃贫困、少数民族地区的覆盖率提升到一个新的水平。同时，将继续提高服务质效，坚守风险底线，切实落实从严监管，督促村镇银行进一步强化支农支小的战略定位，继续下沉经营重心，持续开展金融产品和服务创新，深耕农村金融市场，在激活农村金融市场、健全农村金融体系、发展普惠金融和支持我省农村经济社会发展等方面作出更大的贡献。
