附：重庆市民用航空条例
华龙网12月5日11时20分讯（首席记者 徐焱） 重庆市五届人大常委会第七次会议审议通过的《重庆市民用航空条例》，将于明年1月1日起施行，条例对重庆民用机场的规划、建设、运营、安全环境保护等管理活动，以及民用航空的发展和保障等进行了规定。条例中有哪些立法亮点？近日，市人大常委会法工委副主任张山接受华龙网记者采访，对条例内容进行了解读。
完善机场地区执法体制 管理机构有了执法权
机场地区是一个特定区域，具有区域集中、违法种类分散等特点，如何管理？条例作出了应对，即授权机场管理机构对违反机场地区场容环境和公共秩序的行为实施行政处罚，从而解决可能出现的执法缺位、多头执法的问题。
“是否授权机场管理机构实施行政处罚，是条例起草和审议中的重点问题。”张山介绍，授权机场管理机构实施综合执法是经过充分调研论证的，有法可依、有例可循，同时也是现实管理的需要。
张山说，行政处罚法规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。从全国其他省市的立法情况来看，上海、江苏、湖南、云南、贵州、吉林等省市出台的地方性法规中，都授予了机场管理机构对违反机场地区场容环境和公共秩序的行政处罚权。“经调研了解，授权后，对机场地区的监督管理和执法效率都有很大提高。”
同时，近年重庆民用机场发展迅速，机场面积不断扩大，机场地区成为人流、物流集散地，部分违反机场地区场容环境和公共秩序的行为屡禁不止，严重损害了机场的服务品质和窗口形象，也对机场的运营秩序造成了一定影响。而这些违法行为多为轻微的违法行为，且分属多个不同行政部门管辖，在管理的过程中存在一定程度的执法缺位。机场管理机构由于缺乏管理权限和执法权限，实施管理的效果也不明显。“条例授权机场管理机构负责机场地区场容环境和公共秩序管理并实施综合执法，是提高民用机场管理水平，提升机场服务质量的重要手段。”
张山也表示，为避免授权扩大化造成不良影响，条例对授权范围作了严格限制，仅限于影响机场地区场容环境和公共秩序的一般违法行为。针对盗窃、故意损毁公共设施，强迫他人接受服务等治安管理处罚法已经对法律责任和处罚主体有专门规定的违法行为，条例规定机场管理机构发现后应当予以制止，并及时通知或者移送公安机关处理。
提高透明度 航班延误应及时告知原因和补救措施
对于旅客来说，最关注的还是服务方面的问题，对此，条例坚持立法的问题导向，进一步完善了机场地区综合管理。
具体来看，除了授权机场管理机构对民用机场地区的场容环境和公共秩序管理以外，还规定了机场管理机构应当与取得经营权的单位、个人签订协议，明确服务标准、收费水平、安全规范和责任等事项，以加强对机场地区商业零售、餐饮服务的管理。
同时，条例规定机场管理机构、航空运输企业应当通过信息显示屏、广播、网络等多种方式向旅客提供航班计划、航班实时到达和出发时间、机场地区公共交通班次等信息，以便于旅客及时、便利地了解机场地区的各种相关信息。
在航班信息方面，条例中还明确规定了航班发生延误或者取消时，航空运输企业、机场管理机构应当及时通知旅客，连续公开发布有关航班延误或者取消的信息、原因及补救措施。
未来形成“一大四小”格局 条例将提供法制保障
通篇来看，《重庆市民用航空条例》主要内容包括总则、运输航空、通用航空、民用机场安全环境保护、民用航空发展和保障、法律责任等方面，其中除了对运营管理提出明确规定要求，还明确了政府和部门职责分工，细化了民用机场建设程序和要求，加大了民用机场安全环境保护力度，落实了民用航空的发展和保障。
张山指出，条例坚持立法重在立责，结合重庆实际，对相关主体在民用航空服务和管理中的职能职责进行了细化，建立了纵向层次分明、横向无盲点的管理体系。同时条例还设立专章加快推动重庆通用航空事业发展，按照地方政府的通用航空管理权限，重点对通用机场建设、运营进行了规定。
在民用航空的发展和保障方面，条例对民用航空发展配套设施建设，科技、人才保障，扶持航空经济发展等方面提出了具体要求，首次通过地方性法规形式强化了全市民用航空发展保障措施。明确了各级政府及其相关部门加强民用航空专业技能人才和高级管理人才的培养及引进工作，民用航空发展专业技能人才和高级管理人员依法享受国家和本市有关人才优惠政策。
“到2020年，重庆将建成巫山、武隆机场，全面形成‘一大四小’运输机场格局。”张山说，随着民航管理体制机制改革推进和相关管理权限下放，条例的出台，将进一步理顺重庆的民用航空管理体制、明晰部门职责、细化管理措施、强化发展保障，为推进重庆民用航空事业持续发展提供更加有力的法制保障。
